УКРАЇНА

ВОЛОДИМИР-ВОЛИНСЬКА МІСЬКА РАДА ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

СЬОМЕ  СКЛИКАННЯ 

РІШЕННЯ

 
                          №        
м. Володимир-Волинський

Про внесення змін до рішення
міської ради № 22/10 від 21.12.2017р.
«Про Програму сприяння діяльності об’єднань
співвласників багатоквартирних будинків,
житлово-будівельних кооперативів та
органів самоорганізації населення
у м. Володимирі-Волинському на 2018-2020 роки»
 
          З метою продовження роботи, спрямованої на підтримку громадських ініціатив у місті, відповідно до Закону України “Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку”, Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду”, Закону України  “Про житлово-комунальні послуги”, керуючись ч.1 ст. 14, ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада
 
ВИРІШИЛА:
           1. Внести зміни до Програми сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та органів самоорганізації населення у м. Володимирі-Волинському на 2018-2020 роки та викласти у новій редакції (додається).
           2. Управлінню житлово-комунального господарства і будівництва виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (Фіщук В.С.) вжити відповідних заходів щодо реалізації Програми сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та органів самоорганізації населення у м. Володимирі-Волинському на 2018-2020 роки до закінчення терміну дії Програми виходячи з реальної можливості бюджету.
3.Фінансовому  управлінню  виконавчого комітету  Володимир-Волинської міської  ради   (Шибирин Т.В.) забезпечити фінансування Програми в межах бюджетних призначень на відповідні роки.
4.Координацію роботи по виконанню Програми покласти на управління житлово-комунального господарства і будівництва виконавчого комітету Володимир - Волинської міської ради (Фіщук В.С.)
5.Управлінню житлово-комунального господарства і будівництва виконавчого комітету Володимир - Волинської міської ради (Фіщук В.С.)  щокварталу до 10 числа наступного місяця подавати інформацію про використання коштів на виконання Програми фінансовому управлінню (Шибирин Т.В.) та щорічно за підсумками року надавати звіт про виконання Програми управлінню економічного розвитку та інвестицій (Субицька О.М.).
6.Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань містобудування, житлово-комунального господарства, інфраструктури, комунальної власності, енергозбереження та земельних відносин.          
 
 
 
Міський голова                                                                           П.Д.Саганюк
  Фіщук 38518
 
 

 «ЗАТВЕРДЖЕНО»
Рішення Володимир-Волинської міської ради від «___» _____________ 2019 року № _____
 
 
 
 
 
 
 

ПРОГРАМА
сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та органів самоорганізації населення у м. Володимирі-Волинському
на 2018 - 2020 роки

 
 
 
м. Володимир-Волинський,
 2019р.
ЗМІСТ
1. Паспорт програми.
2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована програма.
3. Визначення мети програми.
4. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування, строки та етапи виконання програми.
5. Перелік завдань і заходів програми та результативні показники.
6. Напрями діяльності та заходи програми.
7. Координація і контроль за ходом виконання програми.
 
 
1. Паспорт програми

№ з/п	Параметри	Зміст
1.	Ініціатор розроблення програми	Управління житлово-комунального господарства і будівництва виконавчого комітету міської ради, Рада голів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та ініціативних груп населення при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради (далі – Рада Голів)
2.	Розробник програми	Управління житлово–комунального господарства і будівництва виконавчого комітету міської ради
3.	Співрозробники програми	Рада Голів
4.	Відповідальний виконавець	Управління житлово–комунального господарства і будівництва
5.	Учасники програми	Рада Голів, Підприємства, організації, установи, заклади міста,  громадськість міста, ОСББ, ЖБК, ОСН, ВОГО «Асоціація підтримки та розвитку ОСББ та ОСН», КП «УЖК»
6.	Термін реалізації програми	2018-2020 роки
7.	Перелік місцевих бюджетів, які беруть участь у виконанні програми	Міський бюджет.
8.	Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми, всього, у тому числі:	15683,7 тис. грн.
8.1.	Коштів місцевого бюджету	10458,7 тис. грн.
8.2.	Коштів ОСББ, ОСН, ЖБК, КП «УЖК» та  інших джерел	5225,0 тис. грн.

 
2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма
 
Термін дії Програми сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення у м. Володимирі-Волинському на 2015 - 2017 роки, затвердженої рішенням міської ради від 23.12.2014року № 40/7 з послідуючими змінами та доповненнями, внесеними рішеннями міської ради  від  01.03.2017 року № 14/12 «Про внесення до Програми сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення у м. Володимирі-Волинському на 2015-2017роки» закінчується 31.12.2017 року.
Водночас, у відповідності до вимог Закону України “Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку”,  Закону України “Про приватизацію державного житлового фонду”, Закону України “Про Загальнодержавну програму реформування житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки” в редакції від 17.11.2012 року, Закону України «Про органи самоорганізації населення»,  постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 № 1521 „Про реалізацію Закону України „Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку” та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №599 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для пільгового  кредитування юридичних осіб, у тому числі об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, для проведення реконструкції, капітального та поточного ремонту об’єктів житлово-комунального господарства» проблема підтримки діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та органів самоорганізації населення, як в комплексі по Україні, так і в місті Володимирі-Волинському, зокрема, лише набуває власної актуальності і є надзвичайно важливим інструментом стимулювання громадян до самоорганізації та об’єднання.
Про цей факт якнайвиразніше свідчить аналіз стану реалізації Програми сприяння діяльності об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та органів самоорганізації населення у м. Володимирі-Волинському на 2015 - 2017 роки,  а саме:

1. За період реалізації Програми в місті утворено Раду голів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та ініціативних груп населення при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради (далі – Рада Голів);
2. З ініціативи Ради Голів в Програму двічі вносилися зміни та доповнення:

• Рішенням від 01.03.2017 року № 14/12   вносилися зміни в обсяги співфінансування з міського бюджету, тобто доповнювалися видатки на реалізацію Програми;
• Рішенням від 23.06.2017 року  № 18/23 до Програми вносилися зміни, які дозволяли співфінансувати ЖБК;
• Тим же рішенням до програми вносилися зміни, які змінювали умови співфінансування з формули 50%*50%, на формулу 40% (кошти ОСББ, ЖБК, ОСН)*60% (кошти міського бюджету.)

1. За період реалізації Програми фінансовою підтримкою з бюджету скористалися 12 юридичних осіб на загальну суму  1528,741 тис. грн.
2. Вказані кошти спрямовані були на реалізацію таких заходів:

• встановлення індивідуального пункт обігріву (ІТП)
• проведення капітальних ремонтів дахів;
• заміна вікон на сходинкових клітинках;
• ремонт вхідних тамбурних коридорів;
• утеплення фасаду будинку;
• капітальний ремонт ліфтів;
• поточний ремонт даху;
• капітальний ремонт внутрішньобудинкових мереж освітлення та водопостачання   

1. За період реалізації Програми в місті утворилося 10 ОСББ,   4 ОСН.

Тобто, населення міста, яке проживає в будинках ОСББ та ЖБК і яке об’єдналося в органи самоорганізації населення активно співпрацює з владою і має і надалі наміри реально покращувати технічний стан будинків, в яких проживає, будувати дороги, інженерні мережі, покращувати умови проживання  і якість житлово-комунальних послуг.
При цьому важливим фактором являється саме реальний технічний стан об’єктів житлово-комунального господарства, в тому числі і в місті Володимирі-Волинському, який характеризується такими факторами: обмеженість коштів, що виділяються на капітальні видатки, складність з отриманням дозвільних документів на будівництво, бюрократична тяганина при передачі об’єктів на баланс та обслуговування відповідних спеціалізованих організацій, зношеність основних фондів, непомірна для пересічних громадян вартість ремонтних робіт, тощо. В той же час, побутові проблеми членів територіальної громади необхідно вирішувати з урахуванням інтересів і потреб мешканців, які з урахуванням нинішньої ситуації в країні досить різновекторні. Так,  протягом останніх двох років активно відбувається розподіл земельних масивів під індивідуальне будівництво, особливо учасникам АТО. На таких масивах нарізаються нові вулиці, на яких немає жодної інфраструктури: ні доріг, ні мереж водопостачання, водовідведення, електрифікації чи газопостачання.  Для міського бюджету вирішити дану проблему фінансово дуже складно, а для осіб, які отримують такі земельні ділянки у власність – взагалі нереально. Єдиний спосіб – співпраця влади і громади шляхом підготовки, прийняття та реалізації відповідної програми через співфінансування міського бюджету з зареєстрованими в установленому законом порядку формами організації населення в ОСББ, ЖБК та ОСН.
Більше того, відсутність такої програми породжує за собою наступні негативні явища у побуті і розвитку міського суспільства:
-  відсутність єдиного комплексного підходу в правовому полі на місцевому рівні для вирішення соціально-побутових потреб членів територіальної громади;
- подальше зношення, аж до повної непридатності конструктивних елементів та технічного обладнання житлових будинків та інженерних мереж;
- неможливість здійснювати забудову земельної ділянки на новонарізаній вулиці чи масиві;
- виникнення правових колізій в отриманні дозвільних документів на будівництво у випадку замовника фізичної або юридичної особи, але не органу місцевого самоврядування – на земельну ділянку під забудову в такому випадку необхідно оформляти правовстановлюючі документи;
- відсутність необхідного досвіду при виготовленні проектно-технічної документації, оформленні дозвільних документів, введенні в експлуатацію;
- ліквідація існуючих  ОСББ, ЖБК та ОСН і відсутність необхідних знань щодо особливостей їх функціонування;
- погіршення фінансової дисципліни здійснення оплати за житлово-комунальні послуги;
- ліквідація інститут управляючого та зведення на нівець управляючого досвіду в ймовірних і діючих  голів ОСББ, ЖБК та ОСН;
- відсутність необхідних коштів для вирішення назрілих соціально-побутових питань;
- байдужість переважної кількості мешканців багатоквартирних житлових будинків, кварталів, житлових вулиць, відсутність з їх сторони ініціативи, лише пострадянський принцип: «ми платимо – нам повинні».
Основними перевагами програми крім вже набутого позитивного досвіду являються:
- можливість для громади реалізовувати фінасово-обтяжливі проекти на умовах співфінасування;
- звільнення від процедури оформлення дозвільних та декларативних документів;
- право вибору виконавця;
- можливість реально покращити соціально-побутові умови проживання;;
- право безпосередньо впливати на якість, черговість і обсяги робіт, забезпечення контролю;
- отримання повного обсягу житлово-комунальних послуг на якісному рівні;
- реальний контроль за використанням спільних внесків та інших платежів;
- зменшення витрат на отримання житлово-комунальних послуг та підвищення їх якості;
- забезпечення контролю за збором, розподілом та витрачанням грошових коштів;
- можливість використання трудового внеску мешканців замість плати або збору додаткових внесків.
Тобто, матеріальне стимулювання поєднане з можливостями влади та  бажаннями мешканців, яке реалізовується через приведення існуючих або прийняття на місцевому рівні відповідних нормативно-правових документів у формі відповідної Програми, дозволить реалізувати проекти, які будуть максимально спрямовані на підтримку громадських ініціатив в місті.
3. Визначення мети Програми
 
Метою Програми є стимулювання громадських ініціатив через створення нових та сприяння діяльності вже утворених ОСББ, ЖБК та ОСН і як наслідок спільна реалізація стратегічно важливих проектів і завдань інфраструктурного розвитку територій та покращення їх технічного стану.
 

1. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування, строки та етапи виконання програми.

 
              Головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем Програми є управління житлово-комунального господарства і будівництва.
              Одержувачами бюджетних коштів є зареєстровані в установленому законом порядку об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ), житлово-будівельні кооперативи (ЖБК), органи самоорганізації населення (ОСН) та КП «УЖК» – далі - юридичні особи.
              Реалізація заходів Програми організовується головами об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та органів самоорганізації населення шляхом відбору виконавців заходів Програми у відповідності до вимог Закону  України  "Про  публічні закупівлі".
     Бюджетні кошти надаються юридичним особам у вигляді співфінансування в розмірі 70% від загальної кошторисної вартості об’єкта у відповідності до зведеного кошторисного розрахунку розробленого ліцензованою проектною організацією при умові співфінансування юридичних осіб в розмірі 30% від загальної кошторисної вартості об’єкта для реалізації проектів у сфері житлово-комунального господарства (далі - проект) за такими напрямами: проведення ремонтно-будівельних робіт на територіях, де утворилися ОСББ, ЖБК і ОСН або управління багатоквартирним будінком здійснюється КП «УЖК», встановлення засобів обліку, термомодернізація та утеплення приміщень, встановлення ІТП, утеплення огороджувальних конструкцій, модернізація внутрішньо-будинкових мереж та систем, освітлення місць загального користування, будівництво інженерних мереж, доріг, капітальний ремонт будинків, ліфтів та інших конструктивних елементів приміщень, в яких виконуються роботи з капітального ремонту або реконструкції.
      Для отримання бюджетних коштів юридична особа подає управлінню житлово-комунального господарства і будівництва наступні документи: письмове звернення на ім’я міського голови, зобов’язання про співфінансування робіт в розмірі 30% їх вартості, виготовлену ліцензованою проектною організацією проектно-кошторисну документацію, затверджену в установленому порядку, копію висновку державної експертизи (за необхідності).
      За результатами аналізу поданих документів, управління житлово-комунального господарства і будівництва готує пропозиції міському голові щодо фінансування намічених робіт, керуючись фінансовим ресурсом міського бюджету передбаченим на відповідний бюджетний період для виконання заходів Програми..                        
     Відбір поданих документів здійснюється управлінням житлово-комунального господарства і будівництва в порядку їх надходження без конкурсної основи в межах передбачених Програмою коштів.
     У відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності в Україні» юридична особа вживає заходи, пов’язані з отриманням дозволу на початок виконання робіт. Замовником робіт виступає юридична особа.
     Власне співфінансування юридичної особи в розмірі 30% від загальної кошторисної вартості об’єкта вноситься на рахунки підрядної організації, особи, яка здійснює технічний нагляд, організації, яка виготовила проектно-кошторисну документацію та органу, який проводив державну експертизу ПКД, експертної організації, яка розробила технічний висновок, організації, яка видала технічні умови на проектування, організації яка проводила енергоаудит об’єкта.
 Витрати юридичної особи, пов’язані з оплатою виконаних робіт підрядною організацією, послуг з технічного нагляду, послуг з виготовлення проектно-кошторисної документації та за необхідності її (документації) державної експертизи експертної організації, яка розробила технічний висновок, організації, яка видала технічні умови на проектування, організації яка проводила енергоаудит об’єкта, в кінцевому результаті не можуть бути меншими ніж 30% вартості робіт згідно зведеного кошторисного розрахунку та висновку державної експертизи.
 З метою отримання бюджетних коштів, юридична особа відкриває в органах Казначейства рахунок.
 Фінансування бюджетних коштів здійснюється управлінням житлово-комунального господарства і будівництва на Казначейський рахунок юридичної особи лише за  наявності підтверджуючих документів юридичної особи про здійснення власного співфінансування в розмірі не меншому ніж 30% від вартості згідно зведеного кошторисного розрахунку.
Підтверджуючими документами при цьому являються акти виконаних робіт, (форма КБ-5), підписані підрядною організацією, замовником та особою, яка здійснює технічний нагляд, оплачені накладні або рахунки, квитанції про оплату.
Бюджетне фінансування без наявності підтверджуючих документів юридичної особи про здійснення власного співфінансування в розмірі не меншому ніж 30% від вартості згідно зведеного кошторисного розрахунку не допускається.
Програмою дозволяється залучення інвестицій з державного, обласного та районного бюджетів, а також інших інвестицій, кредитних коштів, коштів міжнародних фінансових організацій та інших ресурсів, коштів приватних інвесторів. У випадку залучення коштів з інших джерел, такі кошти вважаються коштами ОСББ, ЖБК та ОСН.
Введення в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів здійснюється юридичною особою у відповідності до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності в Україні».
Складення і подання фінансової та бюджетної звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим використанням здійснюються в установленому законодавством порядку.
          Обсяги та джерела фінансування Програми визначаються виходячи з реальних фінансових можливостей міського бюджету. Фінансування Програми за рахунок бюджету виконується у відповідності з ст.ст.27,28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Обсяг бюджетного фінансування програми уточнюється у процесі формування міського бюджету на відповідний бюджетний період. Програмою не забороняється залучення коштів державного, обласного та районного бюджетів, коштів громадськості, інвестиційних та кредитних коштів, коштів міжнародних фінансових організацій та інших ресурсів, коштів приватних інвесторів та благодійних організацій, залучення яких не заборонено чинним законодавством.
          Термін реалізації Програми становить три роки, з 2018 по 2020 роки включно.
 

1. Перелік завдань і заходів програми та результативні показники

 
Досягнення мети передбачається через реалізацію заходів програми за наступними напрямками:

• Популяризація діяльності;
• Консультаційно-практична допомога;
• Бюджетне співфінансування.

Ресурсне забезпечення Програми
                                                                                                   тис.грн.

Обсяг коштів, які планується залучити на виконання програми	В розрізі років			Усього витрат на виконання програми
	2018, тис.грн	2019 рік, тис.грн.	2020 рік, тис.грн.
Обсяг ресурсів усього: у тому числі	5227,9	5227,9	5227,9	15683,7
Міський бюджет	3136,7	3661,0	3661,0	10458,7
Обласний бюджет	0	0	0	0
Державний бюджет	0	0	0	0
Інші джерела	2091,2	1566,9	1566,9	5225,0

                                       
 
 
 
 
 
Якісні показники Програми:
 

• Створення нових та підтримка діяльності існуючих ОСББ, ЖБК та ОСН;
• Взаємовигідна співпраця з Радою голів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів та ініціативних груп населення при виконавчому комітеті Володимир-Волинської міської ради через залучення ініціативних мешканців до управлінських процесів у місті;
• Виникнення можливості фінансування значно більшого переліку об’єктів з залученням співфінансування громади;
• Виникнення прозорого механізму залучення коштів громади для реалізації капітальних проектів;
• Поліпшення міської інфраструктури, створення сучасного привабливого вигляду територій;
• Поліпшення якості житлово-комунальних послуг;
• Поліпшення платіжної дисципліни споживачів.

 
Кількісні  показники Програми
 

	Одиниці виміру	Факт 2016	Очікуване 2017	Прогноз 2018	Прогноз 2019	Прогноз 2020
Утворено ОСББ	шт.	7	3	5	10	10
Утворено ОСН	шт.	3	3	5	5	5
Кількість ОСББ , які скористалися Програмою	шт.	3	5	9	12	13
Кількість ЖБК, які скористалися Програмою	шт.	0	2	3	4	5
Кількість ОСН, які скористалися Програмою	шт.	0	0	1	2	3
Реалізовано заходів з енергозбереження	шт.	3	3	4	5	6
Реалізовано заходів з капітального ремонту	шт	2	3	3	8	10
Реалізовано заходів нового будівництва	шт	0	0	1	2	2
Реалізовано заходів з благоустрою	шт	0	0	2	3	3

6. Напрями діяльності та заходи Програми на 2018-2020 роки

№ з/п	Назва напряму діяльності (пріоритетні завдання)	Перелік заходів програми	Строк виконання заходу	Виконавці	Джерела фінансування	Орієнтовні обсяги фінансування (вартість), тис. гривень, у тому числі:	Очікуваний результат
						2018 р.    5227,9
						2019 р.     5227,9
						2020 р.   5227,9
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Популяризація діяльності	Виявлення ініціативних груп мешканців та надання їм консультаційної допомоги у створенні ОСББ і ОСН	2018-2020	УЖКГіБ,	Не потребує бюджетного фінансування		Збільшення кількості ОСББ та ОСН
		Проведення круглих столів, оперативних нарад, громадських зібрань, засідань Ради Голів, виїзних ознайомчих зустрічей з метою обміну досвідом в організації і діяльності ОСББ, ЖБК і ОСН	2018-2020	УЖКГіБ, ВОГО «Асоціація підтримки та розвитку ОСББ та ОСН», Рада Голів	Не потребує бюджетного фінансування		Здобуття кращого досвіду та практик діяльності
		Підготовка проектів і програм для участі у всеукраїнських та міжнародних конкурсах щодо сприяння розвитку і діяльності ОСББ, ОСН, ЖБК	2018-2020	УЖКГіБ, ВОГО «Асоціація підтримки та розвитку ОСББ та ОСН», Рада Голів	Не потребує бюджетного фінансування		Здобуття кращого досвіду та практик діяльності
		Проведення конкурсів на кращий будинок, двір, тощо	2018-2020	Рада Голів	Міський бюджет	5,0	Стимулювання діяльності
						5,0
						5,0
1	2	3	4	5	6	7	8
2.	Консультаційно-практична допомога	Проведення оглядів, обстежень з залученням фахових спеціалістів, виготовлення технічних висновків, розробка технічних завдань, видача містобудівних умов та обмежень, видача технічних умов на проектування, проведення енергоаудитів об’єктів, визначення проектної організації, інша консультаційно-практична співпраця	2018-2020	УЖКГіБ, інші, залучені за потребою спеціалісти	Кошти ОСББ, ЖБК, ОСН	За потребою	Виготовлення якісних ПКД
3.	Бюджетне співфінансування	Співфінансування  капітальних видатків на реалізацію заходів в будинках ОСББ	2018-2020	УЖКГіБ	Міський бюджет Кошти ОСББ	1000,2667,0	27 ОСББ
						1167,0500,2
						1167,0500,2
		Співфінансування  капітальних видатків на реалізацію заходів в будинках ЖБК та, які обслуговуються КП «УЖК»	2018-2020	УЖКГіБ	Міський бюджет Кошти ЖБК	333,4222,3	9 ЖБК
						389,0166,7
						389,0166,7
		Співфінансування  капітальних видатків на реалізацію заходів органів самоорганізації населення	2018-2020	УЖКГіБ	Міський бюджет Кошти ОСН	1800,01200,0	Будівництво інженерних мереж, доріг, інші заходи.
						2100,0900,0
						2100,0900,0